助力美丽乡村华丽蝶变——南雄湖口镇积极探索农村宅基地管理新路子侧记

日前，笔者走进南雄市湖口镇湖口村窝塘村小组，看见在两栋新建的议事厅前，施工人员头戴安全帽穿梭其间，到处一副忙碌的景象。一排排正在建基的别墅式小楼，是窝塘村探索宅基地改革新路子的成果。　　

随着城镇化的不断推进，越来越多的村民外出务工，村里闲置荒废的“空心院落”成为美丽乡村建设的“硬伤”。近年来，湖口镇积极探索农村宅基地管理新路子，因地制宜、科学规划利用拆后土地，全力做好破旧泥砖房整治的“后半篇文章”。　　

(资料图片)

2019年以来，窝塘村以南雄市启动农村破旧泥砖房整治工作为契机，在湖口镇党委的带领下，充分发挥党员的先锋模范作用，成立窝塘村村民理事会，借助微信、视频、PPT等向村民逐户宣传，多次召开村民代表大会，统一思想，促使村民从“要我拆”实现到“我要拆”的思想转变。通过先易后难、连片清拆等方式，累计清拆破旧泥砖房245间，总面积2万多平方米。

在盘活利用宅基地中，湖口镇积极探索所有权、资格权、使用权“三权分置”的路径和办法，着力构建权属清晰、管理规范、布局合理、节约高效的农村宅基地制度体系，打造出农村宅基地改革“新亮点”。

公平公正 明晰所有权

湖口镇牢牢把握“农村土地集体所有”这一农村宅基地管理制度的“魂”，以不改变农村集体土地所有权为前提，组织测量队对连片清拆出来的闲置宅基地面积按户进行精准测量，并召开村民代表大会，让村民签名确认，并明确所有清拆后的土地由村集体统一管理、规划、分配、调整，进一步理清土地权属关系。　　

“比较难的一点是，需要大家同意由村集体来统一管理这些闲置土地，大家的潜意识还是这些土地就是自家的，怎么用怎么管都要自己说了算。”湖口村党总支部委员张志明告诉笔者，“我们镇村干部挨家挨户到窝塘村去做工作，党员积极带头配合协助，多次召开村民大会协商讨论，最终达成了一致。”

以股分红 明确资格权

湖口镇按照“资格到人、不重不漏、按户实现”的原则，根据户籍和村集体成员身份等做好宅基地资格权认定，同时为保障户主利益，通过借鉴湖口张屋村经验，深化“三变改革”，推行村民按宅占股、以股分红、有偿使用的方式，由村集体集中管理连片清拆出来的2万多平方米闲置土地。　　

“一些外出的人员，他们在这里也有老房子，以前可能偶尔会回来一下，清拆完之后他们担心房子和地都没了，自己的权益没有保障，这种按宅占股、以股分红的方式解决了他们的后顾之忧，房子清拆出来的土地由村集体统一管理，土地收益按股分红，这样既认定了他们宅基地的资格权又有收益，他们都很支持我们工作。”窝塘村村小组长胡世初说道。

多方探索 放活使用权

放活宅基地使用权，重点是闲置宅基地盘活利用。近年来，窝塘村着力于提高闲置宅基地和农房利用效率效益，增加农民和农村集体经济组织财产性收入。村民向村理事会提出土地使用申请依规建房或建设，村理事会按照“一批一规划，一批一设计，一批一公示”的原则，邀请专业人员统一规划用地和设计，分批次统一开工建设，用地按每平方米200元价格收取，每年收取的用地费用由村理事会保管，年底统一公布收款数目后，按股分红。　　

此外，窝塘村还结合美丽乡村建设，对村内实行了绿化、亮化、硬化，村理事会统筹利用拆后土地修建了文体广场、绿化带、村道等配套设施，让“空心村”重新“实”起来。　　

“规范农村宅基地管理、加快农村闲散土地盘活利用，适当放活宅基地的使用权是帮助村民增收、农村变美的重要途径。”湖口镇主要负责人信心满满地说道，“窝塘村试点成功给了我们极大的信心，下一步，我们将继续选取多个村小组，作为我们‘三变改革’和宅基地制度改革的‘双试点’，通过自营、出租、入股等多种形式，用活闲置土地，确保在村民户有所居的基础上，实现农村土地集约利用。”

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